俄罗斯警察一瞥
在我国，警察被称为人民卫士，主要任务是依法维持公共秩序、保护社会安宁、防止一切危害、促进人民福利，是政府中的公务员；在美国，警察在维护社会治安和警务司法工作中的许多理论和做法都可圈可点，值得我们学习和借鉴。那么，在俄罗斯，警察又是什么样的形象呢？
昔日苏联的大国形象犹在眼前，今天普京和梅德维杰夫也努力使俄罗斯走上强国之路。然而，至少在中国人的眼中，俄罗斯警察的形象并不理想和如意。甚至有人说，在俄罗斯，中国人除了光头党这样的专门通过暴力袭击有色人种的激进组织之外，还得提防的就是代表着政府执法的公务员，维持治安的警察！
有一位旅俄华侨说，在莫斯科，外国人遭敲诈勒索太普遍了。如果在莫斯科丢了护照，你在莫斯科将寸步难行， 路上的警察会把你身上的钱“罚”光。别以为不带钱的话就没事，他会叫你打电话，叫你的朋友或者亲戚送钱来。如果罚了钱就没事的话，那还算好，遇上“疯子”警察，他会叫你坐上警车，把你送到某某树林的深处，然后把你身上的地铁卡、钱之类的有价证券都拿走，然后让你下车。如果是夏天的话，那还勉强算好，可以打电话叫朋友来，但你的俄语也得好呀，你得知道这是什么地方啊，但大部分在俄经商的华人俄语都不好。一个中国人就是遇到上述的情况，在树林中走不出去，最后掉进一个深洞中，不幸罹难。
难道是俄罗斯政府支持或纵容警察违法乱纪吗？答案当然是否定的。其实，俄罗斯政府一直在反腐败，对索贿的警察处置很严厉。在俄海关边检等行政单位，都挂着牌子，写着举报电话和“有人向你索贿，告他没商量”的提示。
早在2007年，俄罗斯警察形象不佳的问题已经引起了俄高层官员的注意。据俄罗斯新闻网报道，俄罗斯执政党“统一俄罗斯”国家杜马（议会下院）议员亚历山大·欣什捷因就表示：当前的警务法案中存在漏洞，对警务人员在办案时没有行为表现方面的约束，使得一些心术不正的警务人员在执法时，利用职务之便，贪赃枉法，甚至勾结犯罪。这些行为严重影响到俄罗斯的警察形象和内务部的形象。
为使俄警务人员在执法时更加“礼貌、得体”，欣什捷因已经向杜马提交了一项法律草案，要求执法机构成立专门的考核委员会。警务人员每5年考核一次，其考核成绩将直接影响到职务升迁。欣什捷因还提出，警务人员应定期回到警官学校进行再培训，以完善自身的业务能力和职业素质。
那么，为什么还会发生上述现象呢？我想，这与俄罗斯警察的工资很低有关。我的收入在龙首分局中算偏低的，但我看过一份材料：一个大尉级别（相对于我国的警衔，大致在一级警司和三级警督之间）的警察每个月只有1500卢布（合人民币500 元），只是我工资的三分之一，因此得靠罚款等黑色收入填腰包也就不奇怪了。不过，收入低并不能做为俄罗斯警察违法乱纪的理由。如果一名俄警察公开索贿被举报了，那他失去的就更多，所以一般俄罗斯警察绝对不收陌生人的钱。
从我得到的各种资料来看，虽然工资收入较低，但根据俄罗斯《警察法》的规定，俄罗斯警察享有的社会福利和社会保障也不少。
譬如：警察及其家属的健康保护及医疗救助。俄罗斯内务部各医疗机构给警察及家属（配偶、１８岁以下子女和由警察扶养的人）免费提供各种医疗救助，一切费用从拨给警察机关各部门的经费中支出。
还有警察的国家保险和牺牲或致残时的损害补偿这一块。俄罗斯警察都享有国家对个人承担的保险，其费用从相应的预算资金以及根据合同建立的专门基金中支出。警察因公牺牲或任职期间因伤病解职之后一年之内死亡的，牺牲者家属或其扶养的人可一次性领取相当于牺牲者１０年工资的抚恤金。警察或其家属因警察的职务活动造成的财产损失，全部由相应的预算资金给予补偿，事后再向肇事者如数追缴。
俄罗斯警察的住房保障也不低，至少比我们很多地方的公安部门要好。俄罗斯警察机关拥有公务住房基金；需要改善住房条件的警察由相应的权利执行机关、地方自治机关和组织按照法定面积标准优先为其提供单套住宅或房屋，而区段警察应在其到任后６个月内提供；在警察机关工作２０年以上的警察在解职转入后备役或退休后，仍保留其购买住房和支付房租的优惠权；警察因公牺牲的，其家属仍可以保留申请单套住宅或房屋的权利，并由相应的权利执行机关、地方自治机关或交通运输组织自警察牺牲之日起一年内提供。
而且俄罗斯警察还享有住宅电话及其子女入托保障。警察安装住宅电话的费用由相应的预算资金补助50﹪，属俄罗斯联邦内务部部长确定的职务清单之列的警察（刑事警察和部分治安警察）的住宅电话，应在其提出申请之日起一年内予以安装。
俄警察的乘车也值得一提：根据法律规定，警察在俄罗斯联邦领域内免费乘坐各种市内、郊区和地方的公共交通工具（出租车除外），以及农村地区的顺路车。在交通运输部门执行勤务的警察，除上述规定外，还有权在自己值勤的区段内免费乘坐火车、河运或海运船舶。警察因公使用个人的交通工具，应按规定的数额给予补偿。这一点，是中国公安比不上的。
警察出差时的待遇和我国大同小异：俄罗斯警察出差、前往新工作地和往返休假地时，享有优先预订和租住旅馆房间的权利；凭工作证、前往新工作地证明、出差和休假证明还可优先购买各种交通工具票证。
俄罗斯警察法定工作时间为每周４０小时，不象我国公安部门那样没日没夜。不过在必要时，俄警察也可以超时工作、以及在夜间和节假日加班。对于俄警察在法定时间之外加班的，按照俄《劳动法》的规定给予补偿；俄罗斯联邦各主体国家权力和地方自治机关可以在规定的工资标准之外给警察增加津贴。
俄警察还享受带薪假期：警察每年有３０天的带薪假期，往返于休假地所需的时间另计。除此之外，警察还有额外增加的带薪假期：任职１０年以上的，每年为５天；任职１５年以上的，每年为１０天；任职２０年以上的，每年为１５天。在气候条件恶劣地区工作的警察，其假期每年为４５天，且不受任职年限的限制。
所以，综合起来看，俄罗斯警察的福利待遇还是不错的。
在这里，笔者给在俄和即将赴俄的中国公民支一招：在俄罗斯联邦，如果你在街头碰到警察查验证照时、或者警察有什么事情前来造访你时，你首先应该知道警察的权限和你自己享有的权利：
首先，俄警察查验证件不能随心所欲。《俄联邦警察法》第１１章规定了警察有查验证件的权力，同时也规定这种权力在实施时是有前提并需要有相应理由的，而且警察应当出示他的证件，先作自我介绍。
其次，俄警察实施拘留有期限。如果你被带到警察局，被留置甚至拘留，你有权要求警察立即通知你的家属或你指定的人。被拘留的时间不能超过４８个小时。之后，由法院决定拘押或释放。
再次，俄警察深入执法，需由法院授权。俄罗斯警察有权检查自然人及法人的行动或从事某种活动的许可证，甚至有权进入居民的房间、院落、土地和私人领域进行执法检查，但是警察行使上述权力时必须有足够理由和依据，认为那里发生了犯罪案件或意外事件，经过法院批准后才可以这样做。在特殊情况下，如搜查和追捕刻不容缓的时候，警察可以自行决断。但展开搜查时，警察必须通知法官和检察官带上搜查令和记录本，法院要在４８小时之内审核搜查的合法性并对其作出裁定。
最后，对于警察检查企业、公司的执法行动，《俄联邦警察法》规定：警察在公司、商业场所和生产场地及办事处等地，只能检查有线索和一定依据的犯罪、违法行为以及与其可能有联系的财务情况、商业活动方式。检查商务办事处的房间时，需有州或市以上内务部首长下令或批准后方可进行，并且需要形成文件，以备当事人申诉时，法院和检察院对警察的行动进行证据审核。俄罗斯税警查抄货物时，应该是先封库房，并向法院申请查抄，经法院同意后方可执行的，而不能仅凭一张搜查令。
总之，只要你了解俄罗斯警察法规对警察的权限约束，知道他的“软肋”，你完全可以据理抗争，向俄罗斯国家和地方的警务监察机构申诉。
近两年来，在我国报章杂志上发表的俄罗斯警察负面影响不小。我们不妨按照中国人诸事反求已过的思维来反思一下：这一切都是俄罗斯警察的过错吗？我们自己就没有责任？这些年在俄罗斯特别是在远东地区，中国人也有许多不对甚至违法乱纪的地方，譬如非法越界、滞留不归或持假护照等等，都需要我们去纠正。
而且，俄罗斯警察也不是无所作为或一无是处。除了国际刑警协作、共同打击犯罪之外，就在不久前的3月14日，俄罗斯警察包围了海参崴市里的一所楼房，击毙三名涉嫌几天前中国公民被劫案的俄罗斯嫌疑犯就给国人留下了很深的印象。
《俄罗斯报》3月16日一篇题为“让符拉迪沃斯托克震惊的清晨”的报道，介绍了警方的行动过程：俄罗斯内务部符拉迪沃斯托克分局的几名警员在对一处歹徒藏身地点进行侦查时，被狡猾的歹徒透过门镜发现，双方进行了小规模的枪战后陷入对峙局面。随后，俄强力部门调集了“特别小分队”进行增援。
“这些俄罗斯歹徒十分嚣张，警察与他们周旋了五六个小时。”俄罗斯很多犯罪分子都经历过车臣等战事，不仅凶悍，反侦察和拒捕的能力也不同寻常。
俄《报纸报》3月15日透露，这三名嫌犯不但配备有自动步枪和火箭筒，而且“作战”经验丰富：他们先将一面窗户用被子遮住，然后用衣柜、桌子等家具将另一面较大的窗户挡住，警方的狙击手很难有机会下手。
起初，警方曾试图说服嫌犯束手就擒，但却得到了歹徒的自动步枪和火箭筒的回应，一颗火箭弹还击中了邻近的一处楼房。为了防止误伤，俄地方政府对附近的居民和学校进行了紧急疏散。随后，双方陷入了枪战，歹徒退守房间内顽抗并多次要求投降，但最终双方谈判未果。当地时间中午12时30分，警方决定进行第一次强攻，但由于歹徒拼死顽抗，强攻失败。
大约40分钟后，特别小分队在楼顶再次发动强攻。一名腰部系有安全带的突击队员在队友的帮助下，几乎悬空地通过窗户向室内投掷了一枚催泪弹，痛苦难耐的歹徒先后从房间内窜到阳台上，但仍手持武器不肯投降。此时，埋伏在楼顶和斜对面建筑里的狙击手同时扣动了扳机，三名歹徒应声毙命。最后，为防止室内还有隐藏的歹徒，一名突击队员又扔进去一枚军用手榴弹，爆炸引起了大火，但很快被扑灭。
滨海边疆区侦讯局长高级助理奥罗拉·里姆斯卡娅3月14日表示，被击毙的三名嫌犯参与了3月7日的中国商人被袭事件。中国驻俄罗斯哈巴总领事馆也证实，符拉迪沃斯托克市近日连续发生两起中国公民被杀案件：2月28日一名中国男子薛某在海参崴五一区列宁大街铁路附近遇害；3月7日凌晨，5名蒙面劫匪洗劫了一处华人宿舍，导致一死两伤。
俄罗斯警方高调击毙三名袭击中国商人的歹徒让一些旅俄华人颇感意外，也让他们看到了希望，“俄罗斯的警察和匪徒经常串通一气欺负中国人。这次警察打死三名歹徒，或许是个好兆头。”
然而，也有不和谐的声音传出：美国《侨报》3月16日的一篇专栏文章认为，俄警方高调击毙三名歹徒主要是为了缓解中国民众因2月14日晚“新星”号货轮遭俄边防军击沉、7名船员遇难事件引发的不满情绪。此外，中国商人感到人人自危并撤离远东地区，也影响了当地经济的发展。
不能说美国人的说法没有一点道理，但这一事件至少让我们看到了俄罗斯警察严格执法的一面。
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遵循 CC 4.0 BY-SA 版权协议，转载请附上原文出处链接及本声明。
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