如何搞好公安对外宣传工作？
马卫东
公安对外宣传工作是公安宣传工作中的极为重要的工作之一。它包含着三方面的工作:第一，通过编写宣传材料等形式对社会群众进行深入宣传；第二，通过国内各新闻媒体对社会进行广泛地宣传；第三，通过新闻媒体对在华的外国人进行宣传。要达到这三个方面工作的宣传效果，光靠公安局法制宣传处对外宣传科的几个干部是不够的，还要依靠局属各处、各分县局的宣传干部共同做工作。这样，对外宣传科还有一个组织、培训和发动全局宣传干部共同做好对外宣传教育活动的任务。对外宣传工作的最终目标就是：宣传教育各方面群众理解支持公安工作，积极同各种违法犯罪行为作斗争，为建设和谐美好繁荣幸福法治化的新中国而努力奋斗。
一
本着这一原则，从我一调入北京市公安局办公室宣传科起，对外宣传工作就是科里重要的工作之一。早在上个世纪七十年代末，宣传科刚恢复工作时就有一名副科长分管对外宣传工作。到1988年北京市公安局成立法制宣传处时，又专门成立了对外宣传科，专门抓这项工作。后来为了加强对外宣传工作，我们又把对外宣传科对外改称为北京市公安局新闻发言人办公室和北京市公安局对外宣传工作办公室，由我亲自担任主任，对外宣传科科长任副主任。从1988年对外宣传科成立起对外宣传科历届科长是魏凤英、李晓津和冯芝芬。魏凤英是第一任科长，后来魏凤英调到亦庄开发区公安分局政治处任主任，第二任科长就由李晓津担任，李晓津后来升任副处长级干部，第三任科长就落在冯芝芬身上。直到1996年我奉调到北京警察学院当副院长时，冯芝芬已是副处长级对外宣传科科长。后来李、冯二人分别调到市公安局文联、市公安局工会和市公安局巡视组工作，并在相应的工作岗位上分别做出很大成绩，后来他们都以正处长级干部身份光荣退休。
社会主义市场经济体制的逐步建立对公安机关对外宣传工作提出了更高的要求。党的十一届三中全会以后，在以邓小平为核心的党的第二代领导集体和以江泽民为核心的党的第三代领导集体的领导下，加速了从计划经济体制到市场经济体制的转化。到1992年党的十四大上，已经明确提出了我国经济体制改革的总目标，是建立社会主义市场经济体制。党的十四届三中全会则作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。
社会主义市场经济体制的逐步建立对公安工作和公安机关对外宣传工作都提出了新的要求。其主要表现是：
由计划经济体制下的公安工作的封闭式管理，变为开放式管理，使公安工作更加社会化。社会治安的治理将不再是公安机关一家的事，而是在党政领导下，充分发挥公安机关的职能作用，通过公安机关对外宣传部门，最大限度地动员组织社会各部门和全体公民，实行社会治安的综合治理。
社会主义市场经济体制的本质，要求必须依法治国，决定了公安工作将更加法制化，一切依法办事，有法必依，执法必严，违法必究。也就要求公安机关的对外宣传工作，其主要宣传内容将向法制宣传教育方面转化。
市场经济体制下全国范围的人、财、物大流动，加上对外开放、国际交往的增加，公安工作将由过去的静态管理转变为动态管理。公安机关对外宣传工作也由过去的静态宣传转变为动态宣传。也就产生了“随警作战”的宣传新方式。
社会主义市场经济体制下，政府管理职能的转变，也使公安机关的职能发生了变化：变单纯的打击惩治为主寓打击惩治于管理服务之中。正如江泽民总书记为济南交警题词中所说：“严格执法，热情服务。”也就要求公安机关的对外宣传部门的宣传，也要从过去宣传打击犯罪为主，变为现在宣传打击与宣传民警热情服务并重的方针。
公安工作的这种转变，使公安机关的对外宣传工作，由过去计划经济体制时的可有可无到现在的必不可少的转变，而且随着时间的推移，将更加显示出它的重要性。即：公安机关对外宣传工作是整个公安宣传工作不可缺少的重要组成部分，也是整个公安工作的重要组成部分之一；是新时期团结、教育广大民警做好公安工作的思想政治工作的重要途径；是市场经济体制下，公安机关联系群众、动员群众、组织群众维护社会治安的桥梁和纽带；是树立新时期广大民警良好形象，争取人民群众理解和支持的主要手段。可以说，过去那种“小打小闹”、零打碎敲、各自为战的宣传手法，早已不适应社会主义市场经济体制下公安工作的需要，必须代之以全新的、适应社会主义市场经济体制下公安工作需要的公安机关对外宣传工作。
二
根据市场经济体制下公安工作的需要，公安机关对外宣传大致包括以下十个方面的内容和范围：一是对党和政府关于公安工作的路线、方针、政策的宣传。二是对人民警察先进群体和先进个人的宣传；三是对人民警察各警种基本工作情况的介绍和宣传；四是对各项公安工作成果的宣传；五是对各项公安中心工作的宣传；六是对公安机关普及法律常识的宣传，如对刑法、刑诉法、治安管理处罚条例等的宣传；七是对公安机关为公众安全服务的宣传，如宣传公民与犯罪作斗争的权利与义务，公民实施正当防卫的界限、方式，怎样阻止犯罪、制服犯罪，等等；八是对全市治安动态的宣传，如公布一个时期交通、消防、治安的有关情况、数据、特点、动向，使群众在预警上更加自觉主动；九是对全市公安交通、消防、治安等方面存在问题的揭露曝光，对犯罪分子的公开通缉；十是对全市社会治安综合治理工作的宣传，等。
市场经济体制下的公安工作，对公安机关对外宣传工作的方式方法也提出了新的要求，从大的方面说有以下三点：一是由过去那种坐等线索的宣传转变为随警作战，到一线去主动找线索；二是由过去基本上是只搞文字宣传，发展到现在文字、摄影、摄像、绘画等各种方法、形式一齐上，特别是充分利用电视宣传直接、形象、快速的优势，大力开展了以影视宣传为主的多种形式的公安机关对外宣传工作；三是由过去终结式的宣传，即一切宣传都在工作做完之后或案件终结之后，转变为现在的行进式宣传，即在一项中心工作或大的案件侦破工作一开始，就抓住时机连续报道，层层剥皮，步步深入，及时、快速、深刻地做好对外宣传工作。
公安机关的对外宣传工作在人员素质和经费装备上，也提出了更高的要求。
在人员素质上，首先从数量上看，在计划经济体制下，公安机关对外宣传工作形不成规模，那时是以内部宣传教育为主，对外宣传只负责提供一些群众宣传教育材料，供广大民警召开群众大会时使用，完全是一种“小打小闹”的宣传，因而用人不多。而市场经济体制下，公安机关对外宣传主要面向社会、面向群众，宣传面比过去大得多，而且面对的是开放式管理和动态管理，开展的是行进式的随警作战式的宣传，这就需要比较多的人员从事公安机关对外宣传工作。
其次，从素质上看。市场经济体制下公安工作对对外宣传工作提出了更高的要求，也决定了对对外宣传人员的素质同样提出了更高的要求。其主要要求是：
政治强。要有较强的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及观察问题、研究问题、解决问题的能力，要有较高的政治敏感性，能够自觉地从政治上和党中央保持一致。
业务精。既要熟悉各项公安业务，市公安业务的行家里手，又要熟练掌握各项公安宣传业务和各种宣传技能，是公安宣传工作的行家里手。
知识广。公安机关对外宣传人员应是“杂”家，具有各方面的知识和技能，包括会说会写，会驾驶汽车，会操作电脑，会照相、摄像等。
信息灵。要有新闻敏感，眼灵手灵，善于捕捉各种信息，要有及时掌握各方面信息的网络和方法。
纪律好。要有严格的组织纪律观念，自觉遵守公安宣传工作的各项纪律和规定，保守公安工作秘密。
作风正。作为新时期公安机关对外宣传干部，为适应新时期公安宣传工作的需要，要具备良好的思想作风和工作作风，包括事实求是、开拓进取、艰苦奋斗、深入实际、连续作战、无私奉献等。
在经费装备上，由于在市场经济体制下公安对外宣传工作的重要作用，决定了公安对外宣传工作既是公安业务工作的重要组成部分，又是公安政治工作的重要组成部分，同时也决定了公安对外宣传工作既是机关工作部门，又是在基层直接战斗的一线工作部门。因此，在对公安对外宣传部门调拨经费和进行器材装备时，既要考虑它的机关工作性能的一面，更要考虑到它的业务工作和一线工作性能的一面。因此，要像装备其它业务部门、一线部门一样，对公安对外宣传部门也调拨装备必须的经费，必需的装备，像必备的通信器材、交通工具和照相摄像设备，以保证公安对外宣传工作任务的完成。
总之，在社会主义市场经济体制下，随着公安工作的不断改革和加强，日益显示出公安对外宣传工作的重要，我们必须努力改进和加强公安对外宣传工作，不断总结完善市场经济体制下做好公安对外宣传工作的经验，切实把公安对外宣传工作提高到新的水平。
三
要做好社会主义市场经济体制下的公安对外宣传工作，我深感有以下六个环节必须紧紧抓住：
一是必须始终坚持正确的舆论导向。导向问题至关重要。导向的正确与否直接关系到公安对外宣传方向的对与错，所以，导向问题是做好公安对外宣传工作的首要问题。要建立理论学习制度，公安对外宣传人员要能够自觉熟练地掌握和运用邓小平理论和“三个代表”重要思想，指导公安对外宣传工作。要保证导向正确，还应建立审读制度，聘请有较高思想政策水平、工作经验丰富的同志组成审读小组，对一个时期的公安对外宣传的重点稿件进行审读，及时总结经验，纠正问题。还应建立调研制度，公安对外宣传人员应定期深入实际或召开座谈会，广泛听取群众意见，及时了解各界对公安对外宣传工作的反映，分析形势，研究趋势，提出改进和加强公安对外宣传工作的意见。还要建立宣传通气会制度，由主管对外宣传工作的领导召集，定期召开，公安系统各部门对外宣传机构的领导参加，传达中央和北京市领导的重要指示，通报一个时期公安对外宣传工作的宣传报道意见，对公安对外宣传工作中需要注意的苗头和倾向性问题，及时提醒，引起重视。最后还要建立新闻发布会制度。定期召开新闻发布会，请社会各新闻单位参加，对需要公布的公安工作的重大政策问题、中心工作情况、破获的重大案件等，及时向新闻媒体公布，统一报道口径，达到正确引导舆论的作用。
二是必须紧密围绕中心工作开展公安对外宣传。公安工作是紧密围绕党的经济建设这个中心而开展的，在不同时期，公安工作又会有一些不同的阶段性的中心工作。如元旦到春节期间，中心工作是开展以宗旨教育和为人民服务为主要内容的“爱民月”活动；3月份前后，公安机关的中心工作是以确保全国人大、全国政协会议安全的两会保卫工作任务；4月到6月，则是公安机关以维护国家稳定为主要内容的敏感期保卫工作，等等。公安对外宣传工作就要紧密围绕不同时期的公安中心工作来展开，离开了公安中心工作，公安对外宣传工作就是去了生命力。
如何围绕公安中心工作开展公安对外宣传呢？主要要抓好以下几点：
第一，超前准备，提前介入。每次中心工作开展之前，公安对外宣传部门提前介入，了解中心工作安排，制定宣传计划。
第二，周密安排，协同运作。在中心工作开展之后，根据宣传计划，周密安排好各项中心工作中的重点阶段的宣传。使各个部门、各个阶段的对外宣传工作，都有计划有安排，前后呼应，协同配合。
第三，闻警而动，随警作战。对外宣传干部要深入中心工作实际，随同中心工作一起作战，把中心工作中最重要部分记载下来，以达到最佳的宣传效果。
第四，集中报道，形成高潮。选择中心工作中有代表性的阶段，如开始时、中间取得阶段性成果时、最后结束时，集中进行宣传，掀起宣传的高潮，达到轰动效应。
第五，突出典型，形式多样。在中心工作的宣传中要注意典型的宣传，要抓住中心工作中涌现的典型人物、典型工作、典型集体、典型案件，运用多种形式，从不同角度、不同侧面，对典型进行全方位、立体化的宣传，最终达到宣传中心工作的效果。
三是必须坚持团结、稳定、鼓劲，以正面宣传为主的方针。公安工作接触案件多，接触黑暗面多，弄不好，公安对外宣传就容易以案件报道为主，以揭露社会黑暗面为主，而达不到团结、稳定、鼓劲的作用。坚持正面宣传为主，在公安对外宣传上主要有两层含义：一要多宣传公安队伍建设的成就，多宣传公安队伍中涌现的好人好事，多宣传在“严格执法，热情服务”中的英雄模范人物。树立公安队伍的良好形象，让人民群众更加理解和支持公安工作。二要在业务宣传、案例宣传中，坚持正面宣传的角度。把业务工作和具体案例中的反映工作闪光点东西宣传出来，通过宣传，使公安民警有荣誉感，使犯罪分子有震慑感和罪恶感，使法盲者有羞愧感，使人民群众有安全感。
四是必须要有精品意识，在宣传报道的质量上下工夫。首先，要在广大公安对外宣传干部中树立精品意识，充分认识精品在整个公安对外宣传中的重要地位，提高抓精品的自觉性。第二，在抓质量、抓精品上要有计划、有安排，狠抓落实。第三，要有公安对外宣传稿件上大报、上头版、上头条、上全国“五个一工程”的明确目标和计划。第四，要抓好公安对外宣传干部的培训工作。要针对公安对外宣传的不同形式、不同内容，运用长期、短期、脱产、不脱产等多种培训方法，对不同层次、不同情况的公安对外宣传干部进行强化培训，为提高公安对外宣传报道的质量，早出精品、多出精品，打下良好的基础。
五是必须坚持闻警而动，随警作战的方针。由于市场经济体制下公安工作的社会化、法制化和动态化管理，对公安对外宣传工作提出了变终结式宣传为行进式宣传的要求。而闻警而动，随警作战就是在市场经济体制下，做好公安对外宣传工作的基本原则和主要方法。离开闻警而动，随警作战，就不可能搞好新形势下的公安对外宣传工作。
首先是闻警而动，这是随警作战的前提，没有闻警而动，就没有随警作战。要做到闻警而动最关键的是在“闻”字上下功夫，有了“警”能及时“闻”到，才能做到宣传民警及时出动，随警作战。“闻”的关键是有人去“闻”，还要有一套制度保证你能及时“闻”到，这就要在指挥中心和110、119和122报警台建立宣传通讯员并设立一套有警随时报告的制度，以保证闻警而动的实行。
其次，就是随警作战，这是闻警而动的目的。通过近几年随警作战开展公安对外宣传工作的实践体会到，要抓好随警作战，就要抓好以下几个方面的工作：一、建立网络，掌握信息。要把随警作战作为制度固定下来，同时应在主要业务处和分县局设立联络员，发生突发事件或重大刑事、治安、交通、消防等案件和自然灾害事故，能及时向市公安局对外宣传部门通报信息。二、行动要快，深入一线。公安对外宣传部门有关人员应24小时值班备勤，接到信息能够马上出动，以最快的速度赶到现场。随警作战的宣传报道人员一定要真正深入一线，把最直观的东西记录下来，而不要只到指挥部听汇报。三、抓紧编稿，及时审批。随警作战结束后，要立即整理有关录像、照片、文字资料，马上进行编辑、写作，送有关领导审批，该存档的存档，该上报的上报，该对外宣传的对外宣传。
六是必须坚持多渠道、多层次、多形式的立体化宣传，把对外宣传工作搞得更加生动活泼。
多渠道，就是在宣传报道的渠道路子上，不要“在一棵树上吊死”，而是要“八仙过海，各显其能”。只要能发稿、能宣传报道出去，可以走各种路子。当然，这里是有前提的，那就是不能违反宣传纪律。
多层次，就是进行宣传报道的新闻单位不分是中央级的，省、市级的，还是区、县级的，只要是国家正规的新闻单位，都应该是我们投稿宣传的对象。
多形式，就是不论是电视的形式，还是广播的形式，或是在报纸、刊物上写文章的形式，或者是宣传橱窗、印发宣传材料等，所有宣传手段，宣传形式都应该加以充分运用。而在稿件的宣传形式上又分为文字稿、照片搞和美术稿；在文字稿上又可分为消息、通讯、报告文学、杂文、评论、散文、小说，等等。不论哪种形式，只要我们充分运用起来，就一定能把对外宣传工作搞活，搞得生动、活泼、有朝气。
这六点要求，简要地用四句话来说就是：围绕中心、当好喉舌、加强管理、提高质量。
围绕中心，不是一般的围绕，而是要紧密围绕；不是一时围绕，而是始终围绕。大的中心就是保卫改革开放、经济建设，在这个大的中心之下，又有许多不同时期的具体的公安中心工作，作为公安机关对外宣传工作，必须紧密围绕这些中心工作，绝不能偏离更不能背离中心工作。
当好喉舌，作为北京市公安局各个对外宣传机构和对外宣传人员，必须十分明确自己是市局党委的喉舌，要确确实实自觉地当好喉舌，发挥喉舌作用，这就要有自觉的始终的意识，要坚决纠正和克服在个别部门和个别同在中存在的不承认自己是喉舌，不愿意当喉舌的错误想法。
加强管理，也就是要进一步加强对全局公安机关对外宣传工作的领导和管理，严格执行公安机关对外宣传工作的纪律，避免在对外宣传工作上捅娄子犯错误，给整个公安工作带来损害。
提高质量，这既是对公安机关对外宣传工作是否上新台阶的要求，也是是否上了新台阶的衡量标准。当前以及今后相当长一段时间的公安对外宣传工作，不是在数量上要求再增加多少，而是在质量上能有所突破，真正在对外宣传的深度和广度上下工夫。
四
要完成这四句话要求，就必须解放思想，转变脑筋，树立新的思想观念。
第一，转变计划经济体制下封闭式“小宣传”的思想认识，竖立在市场经济体制下公安对外宣传工作更具有新的特殊重要性的“大宣传”的思想，更加自觉地当好喉舌，紧密围绕保卫经济建设这一中心，搞好公安对外宣传工作。
第二，转变那种认为计划经济体制下纪律和管理重要，从而重视对外宣传纪律；市场经济体制下纪律和管理不那么重要，从而不重视对外宣传纪律的认识，树立组织纪律观念，进一步加强对公安对外宣传工作的领导和管理。
第三，转变过去主要靠行政命令搞对外宣传的做法，树立竞争意识，努力提高对外宣传报道质量，以质量求生存，以质量取胜。
要完成上述任务和做好思想观念的转变工作，具体有以下5个方面的措施，概括说就是：上、进、管、奖、保五个字。
一是上。就是从多方面提高对外宣传的质量，使对外宣传的质量再上新台阶。具体有6各方面的表现：（一）在上稿的新闻单位上，要多上中央级新闻单位，特别是上中央电视台的新闻联播，中央广播电台的新闻和报纸摘要节目。多上《人民日报》等大报。（二）在紧密围绕中心工作上要多搞集中报道、连续报道和系列报道，以引起轰动效应。（三）在组织稿件上，要多上有质量、有深度、有力度的“拳头”产品和好的电视专题片。（四）在宣传报道内容上，要多上描写歌颂公安民警形象的文章，对外起到塑造公安民警整体形象，使人民更加理解支持公安工作的作用；对内起到调动警察积极性的凝聚力的作用。（五）在宣传形式上，要多在电视台、电台、报刊上上一些固定的栏目，使宣传内容长流水不断线，给群众造成深刻的印象。（六）在上稿的位置上要多上报纸杂志的头版和电视台、电台的头条，以显示公安对外宣传稿件的重要。
二是进。就是要使公安对外宣传进入社会的方方面面，真正在宣传的广度上下工夫。要根据市场经济的新特点、新情况，抓住重点，多种形式、深入实际、广泛宣传。具体讲就是五进：一进校，二进村，三进馆，四进厂，五进家。
进校进行公安法制宣传教育，是一个带有根本性、战略性的工作。进校教育应考虑有以下几个方面内容：设置法制宣传教育课；民警可以担任学校的兼职法制副校长或法制教员，定期不定期地到校作法制教育报告；与学校搞“警民共建”活动；在校建立“小交通员”、“小消防员”、“小安全员”活动等；与学校共同搞一些生动活泼、形式多样的公安法制宣传教育活动。
进村进行公安法制宣传教育，是改革开放新形势下，提出的新的要求。“村’有两个含义，一是正常的乡村，一是以外地人为主的“浙江村”、“新疆村”等新形成的“农村”。要研究村的新情况，以及在新形势下如何使公安法制宣传进村，使新情况下的各种类型的农民都能接受公安法制宣传教育。
进馆进行法制宣传教育，主要指对旅馆、宾馆、饭店的宣传，也包括对饭馆、歌舞厅、演艺厅、网吧和其他公共旅游场所的宣传。这些场所不仅人多，也是犯罪分子活动多的地方，有些场所更是青少年集中的活动地方。所以加强对这些地方的法制宣传教育尤为重要，要进一步研究如何使公安法制宣传进入这些场所，并在这些场所占有固定的位置。
进厂进行公安法制宣传教育，是根据厂矿企业大都转变经营机制或实行合资、独资等新情况提出来的。如何搞好新形势新情况下厂矿企业的法制宣传教育，还需要我们很好的研究总结。
进家进行公安法制宣传教育，过去一直在搞，但家的情况在新形势下发生了很多新的变化，如住居民院的越来越少，住楼房、住小区每家每户自成一体的越来越多，两地分居的越来越多，私自出租房子的越来越多。如何在这新情况下搞好对居民群众的法制宣传教育，也是一个要认真研究总结的问题。
三是管。就是要加强对全局对外宣传工作的领导和管理。通过加强领导和管理，一方面可以使公安对外宣传工作取得更大成绩；另一方面也可以避免或减少在宣传上捅娄子，给全局甚至更大范围工作造成被动。
加强管理，我们理解这绝不是上级对下面的管、卡、压，而是新形势新情况下，进一步繁荣发展公安对外宣传工作的有力措施。现在公安对外宣传工作所面临的政策、策略问题要比过去多得多，面临的新情况和新问题也要多得多。另外，全局的公安对外宣传工作规模越来越大，很容易出现“小稿子捅大篓子”的问题。又如全局各业务部门办的报纸、杂志多达13种，如果不加强管理也难免不出偏离办报宗旨，随便乱发文章的问题。再如，全局很多部门都有了电视设备，都有能力往外发电视新闻，其中仅中央和北京电视台在我局设立的记者站就有5个，如果不加强管理，发生问题的几率是很大的。所以对公安对外宣传工作加强领导、加强管理，是完全正确的，也是非常必要的。
下一步如何加强对公安机关对外宣传工作的领导和管理呢？
我觉得这里包含两个方面的工作，一方面，各处、各分县局要加强领导。要建立区分情况、不同层次、分别审查把关的制度，其中对重大突发事件、重大突发案件、带有全局性的重大工作，涉及外国及港、澳、台人员、宗教、民族问题的稿件，主要领导都要亲自把关。对本单位主办的报刊、电视台记者站，要经常过问和检查工作，对其中的稿件，按公安部的要求，单位主管领导要亲自审稿，不能由编辑部或记者站自己决定发稿。另一方面，就是法制宣传处要充分发挥职能作用，加强管理工作，特别是对全局各单位的新闻发布活动、重点稿件的外发、外国及港、澳、台地区记者的采访，加强管理工作，杜绝违反宣传纪律问题的发生。
四是奖。就是在公安宣传工作上建立在市场经济体制下的新的激励竞争机制。通过科学、合理的目标管理和奖惩制度，增加公安对外宣传工作的凝聚力，调动局内宣传干部的积极性，和局外新闻宣传部门编辑记者的积极性，以更好地做好公安对外宣传工作。
激励竞争机制如何搞？比如目标管理如何与经济挂钩？如何与立功授奖、晋级挂钩？对社会新闻宣传部门编辑、记者怎么奖励好？对局内宣传干部如何奖励，什么情况可以立功，什么情况可以授奖？对于外发稿件怎样奖励？对于违反宣传纪律的怎样处罚？等等，都需要尽快研究制定。
五是保。就是努力做好公安对外宣传工作的保障工作，解除工作上的困难和后顾之忧，保证全局公安对外宣传工作圆满完成。保障工作主要是三个方面，即人、财、物。要使公安对外宣传工作再上一个新的台阶，人是关键。目前全局对外宣传干部需要解决人员少，人的素质不高的问题，重点是提高对外宣传干部的素质。在数量上，主要是应健全专职宣传干部和健全通讯员网络。现在全局还有不少单位，特别是一些县局和一些业务处没有建立专职宣传干部，也就是说公安对外宣传工作没有专人抓。另外，通讯员网络也不健全，没有做到各科队所都有兼职通讯报道人员。在数量上，各单位应尽快调整补充。没有数量就没有质量，如果连搞宣传的人都没有，还何从谈起提高宣传干部的素质呢？
五
为了做到上述各点，几年来我坚持狠抓对本处和全局对外宣传干部的思想教育和培训工作，和对新闻媒体记者的联络感情的工作，取得较好的效果。我的具体做法是：
第一，反复抓“摆正位置，把握关系”的教育。公安对外宣传报道工作能否真正和公安中心工作融汇为一体，关键在于广大宣传干部的思想认识能否在这个问题上得到统一。为此，近几年来我按照公安部和市公安局领导的指示精神，坚持不懈地利用各种形式，结合公安对外宣传工作的实际，对广大宣传干部反复进行“摆正位置，把握关系”的教育。所谓“摆正位置”，是指教育广大宣传干部自觉树立中心工作的意识，认识到公安对外宣传工作是公安工作的一个重要组成部分，是整个公安机器上的一颗螺丝钉，必须服从和服务于公安工作。绝不能把公安对外宣传报道工作游离于公安工作之外。“把握关系”是指引导广大宣传干部清醒地看到，公安对外宣传工作既有其宣传舆论工具的特性，更有公安工作的共性，特性服从于共性的要求，共性的发展又会促进特性的发展。只有充分运用对外宣传工作的职能为公安工作服务，才能在实践中创造对外宣传报道工作新的优势，打破过去的一套旧框框，才能出现大手笔、新举措、新突破的局面。通过多年的努力，中心工作的意识已深入人心，不仅市公安局新闻发言人办公室的同志能自觉摆正中心工作的位置，而且局属各单位的宣传干部绝大多数也能自觉做到。市公安局主管对外宣传工作的历届副局长刘光人、王鼎丰、王文和王景山同志，和局属各单位领导都经常教育宣传干部，要自觉主动地服从和服务于中心工作。
首先，凡是市局开展的每一项中心工作，无论是政治思想方面，还是业务工作方面，都在部署工作的同时，对对外宣传报道工作专门进行布置，把对外宣传报道工作作为中心工作的一个重要组成部分，融为一体。
其次，凡是重要情况、敏感问题和涉及工作重点、难点、热点的宣传报道，市公安局和局属各单位的领导都亲自过问、把关、指导，亲自组织实施、落实。
再次，为了保证公安对外宣传工作的深入发展，努力创造条件，改善和加强公安对外宣传工作的“硬件”建设。如市公安局花200万元为法制宣传处购置了摄像、录像和编辑机等设备，截止1994年底，全处配备有9辆机动车，主要宣传干部都配备了BP机等较先进的通讯设备。当然，后来又都配备了手机，添置了汽车等设备。
第二，狠抓对宣传干部的培训工作。法制宣传处领导始终把提高全局宣传干部的素质，建设一支合格的宣传工作队伍作为头等大事来抓。为提高全局宣传干部的素质，我们除坚持组织宣传干部认真学习邓小平理论、学习党的“三个代表”重要思想，学习党的基本路线、学习马列主义原理、掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点与方法外，每年都要组织全局宣传干部进行集中培训，利用培训班、作者研讨会等形式，对全局宣传干部和通讯报道人员进行各种形式的培训，使他们更新观念，开阔眼界，提高水平，适应新形势对公安对外宣传工作的要求。
现在，全局公安对外宣传干部的培训学习，已逐步走向系列化、规范化，仅在1994年和1995年连续两年举办对外宣传干部培训系列讲座18期，邀请有关领导、作家、记者、编辑讲课。后来，我们又在系列讲座的基础上举办了专题培训，组织摄像、文字编辑和文学创作等专业人员脱产学习，使对外宣传干部在上述活动中获取知识，提高技能，使全局的公安对外宣传干部年年有发展，年年上新台阶。
第三，与社会新闻媒体记者深入交朋友。公安对外宣传干部水平再高，写出的稿子再精彩，也得依靠社会新闻媒体给予刊登，给予发表。更何况大多数情况下，是请媒体记者和编辑亲自采访亲自写稿。所以做好新闻媒体记者、编辑的工作，和他们深入广泛地交朋友，就是公安机关对外宣传干部最重要的工作之一。几年来，我带领市局新闻发言人办公室和局属各单位对外宣传报道人员，着重抓了以下几方面的工作：
一是定期不定期召开新闻发布会。及时向新闻媒体介绍公安机关一个时期的中心工作，以及中心工作取得的阶段性成果；及时向新闻媒体介绍突发事件、大的刑事案件、治安案件和重大交通、消防案件情况；及时向新闻媒体推介公安战线涌现出的先进群体和英雄个人事迹等情况。
二是每年召开1至2次公安对外宣传干部和首都新闻媒体联谊会。这种联谊会每年至少召开一次。会上对配合公安局对外宣传工作做得好的新闻媒体和编辑记者，给予政治上和物质上的奖励。
三是每年至少组织一次或几次首都新闻媒体的编辑记者的春游或秋游活动，增进双方的感情。几年来我们先后组织新闻媒体编辑记者去过八大处、香山卧佛寺、密云水库、延庆松山等地休息游览。
四是每年不定期地组织首都新闻媒体编辑记者到北京市公安局所属一些业务单位学习参观，使他们更加了解和支持公安工作。几年来我们先后组织他们参观了治安处妇救所、治安处水下打捞队、刑侦处警犬队、北京警察学院以及一些分局的拘留所和看守所等。
五是平时尽量帮助新闻媒体编辑记者们力所能及地解决一些问题。只要公安纪律所允许，我们对新闻媒体的编辑记者们所让我们帮助解决的各种困难和问题，都尽可能地帮助他们加以解决。我们的权限解决不了的，我们就向市公安局领导汇报，尽量帮助他们解决。实在解决不了的，我们也是耐心地和他们解释清楚，取得对方的谅解。
几年来，由于我们采取了正确、诚恳、主动、友好的深入交朋友的态度，我们和首都各家新闻媒体的关系大都比较融洽,有的经常跑公安的记者甚至成了“编外警察”，他们随同警察一起出现场，一起生活，同吃同住同工作，俨然成了一名警察。双方关系这样好，彼此之间发稿、刊登稿件，不就成了家常便饭，轻而易举的事了吗。
在这种背景下，在我们千方百计的努力下，首都公安机关的对外宣传工作连续几年在数量上和质量上都取得了明显的、突破性的进展，实现了年年都有新突破，一年一个新台阶。不仅外发稿件的数量从1988年的13985篇（次）增加到1994年的66475篇（次），翻了两番多，其中上大报、上中央级新闻媒体稿件数量更是实现了近10倍的增长，仅1994年，在中央电视台和北京电视台就播发了关于首都公安工作的各种新闻和专题2692条（次），做到每天中央电视台和北京电视台都有北京市公安局的形象露面。1995年各新闻媒体发稿量更是接近7万篇（次），而且相继推出一批比较有分量、有深度、有一定“轰动效应”的宣传报道。树立和宣传了一大批首都公安战线先进集体和英雄模范人物的形象和事迹。
公安对外宣传工作，是我这几年下的心血最大，工作成效最为显著的部门之一。
以上几点是自己多年来亲自搞对外宣传工作的点滴体会，供警察同志特别是搞公安宣传的同行们参考，请大家多多批评指正。
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